關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)寧波市建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作的通知

各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融工作、發(fā)展改革、公共資源交易行政主管部門：

自《關(guān)于開展建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(甬金辦〔2015〕51號(hào))發(fā)布以來，為期三年的建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)促進(jìn)我市建筑行業(yè)的改革發(fā)展，進(jìn)一步完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，推進(jìn)建筑業(yè)降本減負(fù)，推動(dòng)寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，取得了預(yù)期成效。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定正式實(shí)施并全面推進(jìn)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推進(jìn)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)

建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)包括投標(biāo)保證、履約保證、工程款支付保證、工程質(zhì)量保證、農(nóng)民工工資支付保證等五個(gè)基礎(chǔ)性險(xiǎn)種，并根據(jù)需要逐步增加新的險(xiǎn)種。相關(guān)保額和期限按照《寧波市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程擔(dān)保管理辦法(試行)》等文件執(zhí)行。

(一)全面推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋。推動(dòng)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)服務(wù)范圍從中心城區(qū)向各區(qū)縣(市)延伸，實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種同步推進(jìn)、平衡發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。允許各類工程擔(dān)保采用保險(xiǎn)等方式進(jìn)行擔(dān)保，相關(guān)單位不得無故拒絕。建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)保費(fèi)可在建設(shè)工程成本中列支。

(二)大力推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”。要打破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，將建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，施行“一站式”保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投保流程數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化，逐步推行電子保單。進(jìn)一步簡(jiǎn)化投保流程和保單驗(yàn)真方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與專業(yè)第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)合作，借助第三方專業(yè)能力提升保險(xiǎn)服務(wù)效能，為行政主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管、查詢統(tǒng)計(jì)提供數(shù)據(jù)化服務(wù)平臺(tái)，為建筑企業(yè)網(wǎng)上投保、查詢、理賠提供便利。相關(guān)行政主管部門要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)，共同推進(jìn)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)信息化建設(shè)。

(三)提升保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)水平。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，積極開展風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)保前的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，增強(qiáng)保后風(fēng)險(xiǎn)跟蹤與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，妥善處理合同糾紛，提升賠付責(zé)任認(rèn)定能力。要切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)償付能力強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，切實(shí)提升保險(xiǎn)服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)惠企、便民。

(四)助推建設(shè)工程領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展過程中要實(shí)施差異化的費(fèi)率體系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索將建設(shè)工程領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果直接應(yīng)用于工程擔(dān)保的具體措施，為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低保險(xiǎn)費(fèi)用、簡(jiǎn)化投保程序;將惡意索賠等嚴(yán)重失信企業(yè)納入建設(shè)工程“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構(gòu)建“一處失信，處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。

(五)不斷推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展的新險(xiǎn)種，推動(dòng)建設(shè)行業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)種多元化，積極開展勘察設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、住宅工程質(zhì)量交付缺陷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)，加快培養(yǎng)既懂保險(xiǎn)業(yè)務(wù)又懂行業(yè)管理、適應(yīng)跨界融合需要的復(fù)合型人才，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)與其他行業(yè)的良性互動(dòng)、健康發(fā)展。

二、推動(dòng)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

(一)引入新的保險(xiǎn)主體，實(shí)現(xiàn)適度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由市住建委牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、市金融辦、市公共資源交管辦等部門采用公開招標(biāo)的方式，確定兩家市級(jí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為首席承保人，由兩家首席承保人各自牽頭聯(lián)合其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成兩個(gè)共保體，共同負(fù)責(zé)寧波市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠以及險(xiǎn)種推廣運(yùn)行，進(jìn)行公平展業(yè)。共保體成員單位由首席承保人自主選擇，每個(gè)共保體成員數(shù)量原則上不超過5家。首席承保人資質(zhì)有效期為3年，到期后由相關(guān)部門以公開招標(biāo)的方式重新確定。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。參與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升保障能力，完善服務(wù)機(jī)制，提高專業(yè)水平。要在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，遵守規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋ｋU(xiǎn)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施相對(duì)統(tǒng)一的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，建立統(tǒng)一的承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)禁通過惡意降費(fèi)等手段擾亂建設(shè)工程保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。要分析寧波建設(shè)工程市場(chǎng)不同區(qū)域的個(gè)性化差異，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決日常運(yùn)營(yíng)中的難點(diǎn)問題。

三、相關(guān)工作要求

(一)各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)的重要意義，積極通過保險(xiǎn)機(jī)制減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。要堅(jiān)持政策性引導(dǎo)與市場(chǎng)化操作相結(jié)合，進(jìn)一步提升建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)在本區(qū)域的覆蓋面。

各地公共資源交易管理部門或工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施工程招投標(biāo)監(jiān)管時(shí)，要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件或工程合同中明確所涉各類工程擔(dān)保可采用保險(xiǎn)方式實(shí)施的條款，確保建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)落到實(shí)處。

各地金融辦和銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門要對(duì)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)的規(guī)范運(yùn)行加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)參與主體的監(jiān)管。

(二)建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)各首席承保人要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立季度報(bào)告、年度總結(jié)等工作制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要調(diào)整工作思路和重點(diǎn)，從簡(jiǎn)單為企業(yè)減負(fù)聚焦到民生服務(wù)和社會(huì)治理上來。

(三)投保單位要切實(shí)履行主體責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)行為，有效防范項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)工程保險(xiǎn)應(yīng)有作用。投保單位提供虛假投保資料、虛假保函，以及保險(xiǎn)合同違約、事故索賠等情況將與其建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的由行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法予以查處。

本通知自發(fā)文之日起施行。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 寧波市人民政府金融工作辦公室

寧波市發(fā)展和改革委員會(huì) 寧波市公共資源交易管理辦公室

寧波銀保監(jiān)局籌備組(寧波保監(jiān)局代章)

2018年12月12日